國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知
國發(fā)〔2006〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門和單位制定的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○○六年二月十四日
中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要
我國海域遼闊，江河湖泊眾多，為水生生物提供了良好的繁衍空間和生存條件。受獨特的氣候、地理及歷史等因素的影響，我國水生生物具有特有程度高、孑遺物種數(shù)量大、生態(tài)系統(tǒng)類型齊全等特點。我國現(xiàn)有水生生物2萬多種，在世界生物多樣性中占有重要地位。以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。豐富的水生生物是人類重要的食物蛋白來源和漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)護和合理利用水生生物資源對促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全具有重要意義。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強國家生態(tài)建設(shè)，依法保護和合理利用水生生物資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)新階段、新時期和市場經(jīng)濟條件下水生生物資源養(yǎng)護管理工作的要求，制定本綱要。
第一部分 水生生物資源養(yǎng)護現(xiàn)狀及存在的問題
一、現(xiàn)狀
多年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，我國水生生物資源養(yǎng)護工作取得了一定成效。
?。ㄒ唬┲贫ú嵤┝艘幌盗叙B(yǎng)護管理制度和措施。漁業(yè)行政主管部門相繼制定并組織實施了海洋伏季休漁、長江禁漁期、海洋捕撈漁船控制等保護管理制度，開展了水生生物資源增殖放流活動，加強了水生生物自然保護區(qū)建設(shè)和瀕危水生野生動物救護工作；環(huán)保、海洋、水利、交通等部門也積極采取了重點水域污染防治、自然保護區(qū)建設(shè)、水土流失治理、水功能區(qū)劃等有利于水生生物資源養(yǎng)護的措施。
?。ǘ┙⒘溯^為完整的養(yǎng)護執(zhí)法和監(jiān)管體系。全國漁業(yè)行政及執(zhí)法管理隊伍按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，依法履行漁業(yè)行業(yè)管理、保護漁業(yè)資源、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和水生野生動植物、專屬經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)管理以及維護國家海洋漁業(yè)權(quán)益等職能。環(huán)保、海洋、水利、交通等部門也根據(jù)各自職責設(shè)立了相關(guān)機構(gòu)，加強了執(zhí)法監(jiān)管工作，為水生生物資源養(yǎng)護工作提供了有效的組織保障。
（三）初步形成了與養(yǎng)護工作相適應(yīng)的科研、技術(shù)推廣和服務(wù)體系。全國從事水生生物資源養(yǎng)護方面研究和開發(fā)的科技人員有13000多人。建立了全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和五個海區(qū)、流域級漁業(yè)資源監(jiān)測網(wǎng)，對我國漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境狀況進行監(jiān)測和評估，為水生生物資源養(yǎng)護工作提供了堅實的技術(shù)支撐。
二、存在的主要問題
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口不斷增長，水產(chǎn)品市場需求與資源不足的矛盾日益突出。受諸多因素影響，目前我國水生生物資源嚴重衰退，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢，外來物種入侵危害也日益嚴重。養(yǎng)護和合理利用水生生物資源已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。
?。ㄒ唬┧蛭廴緦е滤蛏鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化。近年來，我國廢水排放量呈逐年增加趨勢，主要江河湖泊均遭受不同程度污染，近岸海域有機物和無機磷濃度明顯上升，無機氮普遍超標，赤潮等自然災(zāi)害頻發(fā)，漁業(yè)水域污染事故不斷增加，水生生物的主要產(chǎn)卵場和索餌育肥場功能明顯退化，水域生產(chǎn)力急劇下降。
?。ǘ┻^度捕撈造成漁業(yè)資源嚴重衰退。我國是世界上捕撈漁船和漁民數(shù)量最多的國家，由于長期采取粗放型、掠奪式的捕撈方式，造成傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品種資源衰退程度加劇，漁獲物的低齡化、小型化、低值化現(xiàn)象嚴重，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益明顯下降。
（三）人類活動致使大量水生生物棲息地遭到破壞。水利水電、交通航運和海洋海岸工程建設(shè)等人類活動，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益和社會效益的同時，對水域生態(tài)也造成了不利影響，水生生物的生存條件不斷惡化，珍稀水生野生動植物瀕危程度加劇。
第二部分 水生生物資源養(yǎng)護的指導思想、原則和目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持科技創(chuàng)新，完善管理制度，強化保護措施，養(yǎng)護和合理利用水生生物資源，全面提升水生生物資源養(yǎng)護管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧，維護水生生物多樣性。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，處理好資源養(yǎng)護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系?？茖W養(yǎng)護要與合理利用相結(jié)合，既服從和服務(wù)于國家建設(shè)發(fā)展的大局，又通過經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增強水生生物資源養(yǎng)護能力，做到保護中開發(fā)，開發(fā)中保護?？茖W調(diào)度、配置和保護水資源，強化節(jié)約資源、循環(huán)利用的生產(chǎn)和消費意識，在盡可能減少資源消耗和破壞環(huán)境的前提下，把保護水生生物資源與轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高資源利用效率，在實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的同時，促進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和資源保護相統(tǒng)一。
?。ǘ﹫猿终w保護的原則，處理好全面保護與重點保護的關(guān)系。將水生生物資源養(yǎng)護工作納入國家生態(tài)建設(shè)的總體部署，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進行整體性保護。同時，針對水生生物資源在水生生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位和不同水生生物的特點，以資源養(yǎng)護為重點，實行多目標管理；在養(yǎng)護措施上，立足當前，著眼長遠，分階段、有步驟地加以實施。
?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔说脑瓌t，處理好系統(tǒng)保護與突出區(qū)域特色的關(guān)系。根據(jù)資源的區(qū)域分布特征和養(yǎng)護工作面臨的任務(wù)，分區(qū)確定水生生物資源保護和合理利用的方向與措施：近海海域以完善海洋伏季休漁、捕撈許可管理等漁業(yè)資源管理制度為重點，保護和合理利用海洋生物資源；淺海灘涂以資源增殖、生態(tài)養(yǎng)殖及水域生態(tài)保護為重點，促進海水養(yǎng)殖增長方式轉(zhuǎn)變；內(nèi)陸水域以資源增殖、自然保護區(qū)建設(shè)、水域污染防治及工程建設(shè)資源與生態(tài)補償為重點，保護水生生物多樣性和水域生態(tài)的完整性。
（四）堅持務(wù)實開放的原則，處理好立足國情與履行國際義務(wù)的關(guān)系。在實際工作中，要充分考慮我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段，立足于我國人口多、漁民多、漁船多、資源承載重的特點，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，制定切實可行的保護管理措施。同時，要負責任地履行我國政府簽署或參加的有關(guān)國際公約和規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，并學習借鑒國外先進保護管理經(jīng)驗。
?。ㄎ澹﹫猿謭?zhí)法為民的原則，處理好強化管理與維護漁民權(quán)益的關(guān)系。在制訂各項保護管理措施時，既要考慮符合廣大漁民的長遠利益，也要考慮漁民的現(xiàn)實承受能力，兼顧各方面利益，妥善解決好漁民的生產(chǎn)發(fā)展和生活出路問題，依法維護廣大漁民的合法權(quán)益。要積極采取各種增殖修復手段，增加水域生產(chǎn)力，提高漁業(yè)經(jīng)濟效益，促進漁民增收。
（六）堅持共同參與的原則，處理好政府主導與動員社會力量參與的關(guān)系。水生生物資源養(yǎng)護是一項社會公益事業(yè)，從水生生物資源的流動性和共有性特點考慮，必須充分發(fā)揮政府保護公共資源的主導作用，建立有關(guān)部門間各司其職、加強溝通、密切配合的水生生物資源養(yǎng)護管理體制。同時要加強宣傳教育，提高全民保護意識，充分調(diào)動各方面的積極性，形成全社會廣泛動員和積極參與的良好氛圍，并通過建立多元化的投融資機制，為水生生物資源養(yǎng)護工作提供必要的資金保障。
三、奮斗目標
（一）近期目標。到2010年，水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退、瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步緩解，過大的捕撈能力得到壓減，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益有所提高。全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量，分別由2002年底的22.2萬艘、1270萬千瓦和1306萬噸壓減到19.2萬艘、1143萬千瓦和1200萬噸左右；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達到200億尾（粒）以上；省級以上水生生物自然保護區(qū)數(shù)量達到100個以上；漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達到60%以上。
?。ǘ┲衅谀繕?。到2020年，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)。全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量分別壓減到16萬艘、1000萬千瓦和1000萬噸左右；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達到400億尾（粒）以上；省級以上水生生物自然保護區(qū)數(shù)量達到200個以上；漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達到80%以上。
?。ㄈ┻h景展望。經(jīng)過長期不懈努力，到本世紀中葉，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物資源實現(xiàn)良性、高效循環(huán)利用，瀕危水生野生動植物和水生生物多樣性得到有效保護，水生生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀態(tài)?；緦崿F(xiàn)水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標。
第三部分 漁業(yè)資源保護與增殖行動
漁業(yè)資源是水生生物資源的重要組成部分，是漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對目前捕撈強度居高不下、漁業(yè)資源嚴重衰退、捕撈生產(chǎn)效益下降、漁民收入增長緩慢的嚴峻形勢，為有效保護和積極恢復漁業(yè)資源，促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》等有關(guān)規(guī)定，參照聯(lián)合國糧農(nóng)組織《負責任漁業(yè)守則》的要求，實施本行動。
本行動包括重點漁業(yè)資源保護、漁業(yè)資源增殖、負責任捕撈管理三項措施：通過建立禁漁區(qū)和禁漁期制度、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等措施，對重要漁業(yè)資源實行重點保護；通過綜合運用各種增殖手段，積極主動恢復漁業(yè)資源，改變漁業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，為漁民致富創(chuàng)造新的途徑和空間；通過強化捕撈配額制度、捕撈許可證制度等各項資源保護管理制度，規(guī)范捕撈行為，維護作業(yè)秩序，保障漁業(yè)安全；通過減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等措施，壓縮捕撈能力，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善解決捕撈漁民生產(chǎn)生活問題。
一、重點漁業(yè)資源保護
?。ㄒ唬﹫猿植⒉粩嗤晟平麧O區(qū)和禁漁期制度。針對重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要棲息繁衍場所及繁殖期和幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段，設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期，對其產(chǎn)卵群體和補充群體實行重點保護。繼續(xù)完善海洋伏季休漁、長江禁漁期等現(xiàn)有禁漁區(qū)和禁漁期制度，并在珠江、黑龍江、黃河等主要流域及重要湖泊逐步推行此項制度。
?。ǘ┘訌娔夸浐蜆藴驶芾怼Ｐ抻喼攸c保護漁業(yè)資源品種名錄和重要漁業(yè)資源品種最小可捕標準，推行最小網(wǎng)目尺寸制度和幼魚比例檢查制度。制定捕撈漁具準用目錄，取締禁用漁具，研制和推廣選擇性漁具。調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮作業(yè)方式對資源破壞較大的漁船和漁具數(shù)量。
?。ㄈ┍Ｗo水產(chǎn)種質(zhì)資源。在具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，并制定相應(yīng)的管理辦法，強化和規(guī)范保護區(qū)管理。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫，加強對水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源、特別是珍稀水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源的保護，強化相關(guān)技術(shù)研究，促進水產(chǎn)種質(zhì)資源可持續(xù)利用。采取綜合性措施，改善漁場環(huán)境，對已遭破壞的重要漁場、重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場制定并實施重建計劃。
二、漁業(yè)資源增殖
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。合理確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域灘涂，重點針對已經(jīng)衰退的重要漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴重水域，采取各種增殖方式，加大增殖力度，不斷擴大增殖品種、數(shù)量和范圍。合理布局增殖苗種生產(chǎn)基地，確保增殖苗種供應(yīng)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)人工魚礁（巢）。制定國家和地方的沿海人工魚礁和內(nèi)陸水域人工魚巢建設(shè)規(guī)劃，科學確定人工魚礁（巢）的建設(shè)布局、類型和數(shù)量，注重發(fā)揮人工魚礁（巢）的規(guī)模生態(tài)效應(yīng)。建立多元化投入機制，加大人工魚礁（巢）建設(shè)力度，結(jié)合減船工作，充分利用報廢漁船等廢舊物資，降低建設(shè)成本。
（三）發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)。積極推進以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立海洋牧場示范區(qū)，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充，積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，并帶動休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民就業(yè)機會，提高漁民收入，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟。
?。ㄋ模┮?guī)范漁業(yè)資源增殖管理。制定增殖技術(shù)標準、規(guī)程和統(tǒng)計指標體系，建立增殖計劃申報審批、增殖苗種檢驗檢疫和放流過程監(jiān)理制度，強化日常監(jiān)管和增殖效果評價工作。大規(guī)模的增殖放流活動，要進行生態(tài)安全風險評估；人工魚礁建設(shè)實行許可管理，大型人工魚礁建設(shè)項目要進行可行性論證。
三、負責任捕撈管理
（一）實行捕撈限額制度。根據(jù)捕撈量低于資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，逐步實行捕撈限額制度。建立健全漁業(yè)資源調(diào)查和評估體系、捕撈限額分配體系和監(jiān)督管理體系，公平、公正、公開地分配限額指標，積極探索配額轉(zhuǎn)讓的有效機制和途徑。
?。ǘ├^續(xù)完善捕撈許可證制度。嚴格執(zhí)行捕撈許可管理有關(guān)規(guī)定，按照國家下達的船網(wǎng)工具指標以及捕撈限額指標，嚴格控制制造、更新改造、購置和進口捕撈漁船以及捕撈許可證發(fā)放數(shù)量，加強對漁船、漁具等主要捕撈生產(chǎn)要素的有效監(jiān)管，強化漁船檢驗和報廢制度，加強漁船安全管理。
?。ㄈ娀鸵?guī)范職務(wù)船員持證上崗制度。加強漁業(yè)船員法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓，逐步實行捕撈從業(yè)人員資格準入，嚴格控制捕撈從業(yè)人員數(shù)量。
?。ㄋ模┩七M捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。根據(jù)國家下達的船網(wǎng)工具控制指標及減船計劃，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導捕撈漁民向增養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。地方各級人民政府要加大投入，落實各項配套措施，確保減船工作順利實施。建立健全轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民服務(wù)體系，加強對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的專業(yè)技能培訓，為其提供相關(guān)的技術(shù)和信息服務(wù)。對因?qū)嵤O業(yè)資源養(yǎng)護措施造成生活困難的部分漁民，當?shù)卣y(tǒng)籌考慮采取適當方式給予救助，妥善安排好他們的生活。
第四部分 生物多樣性與瀕危物種保護行動
生物多樣性程度是衡量生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)的重要標志。近年來，我國水生生物遺傳多樣性缺失嚴重，水生野生動植物物種瀕危程度加劇、滅絕速度加快，外來物種入侵危害不斷加大。依據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》及《生物多樣性公約》和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等有關(guān)規(guī)定，為有效保護水生生物多樣性，拯救珍稀瀕危水生野生動植物，并履行相關(guān)國際義務(wù)，實施本行動。
本行動通過采取自然保護區(qū)建設(shè)、瀕危物種專項救護、瀕危物種馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用管理以及外來物種監(jiān)管等措施，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護體系，全面提高保護工作能力和水平，有效保護水生生物多樣性及瀕危物種，防止外來物種入侵。
一、自然保護區(qū)建設(shè)
加強水生野生動植物物種資源調(diào)查，在充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出、面積適宜的各類水生生物自然保護區(qū)體系。建立水生野生動植物自然保護區(qū)，保護白鰭豚、中華鱘等瀕危水生野生動植物以及土著、特有魚類資源的棲息地；建立水域生態(tài)類型自然保護區(qū)，對珊瑚礁、海草床等進行重點保護。加強保護區(qū)管理能力建設(shè)，配套完善保護區(qū)管理設(shè)施，加強保護區(qū)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓，強化各項監(jiān)管措施，促進保護區(qū)的規(guī)范化、科學化管理。
二、瀕危物種專項救護
建立救護快速反應(yīng)體系，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養(yǎng)和放生。根據(jù)各種水生野生動物瀕危程度和生物學特點，對白鰭豚、白鱘、水獺等亟待拯救的瀕危物種，制定重點保護計劃，采取特殊保護措施，實施專項救護行動。對棲息場所或生存環(huán)境受到嚴重破壞的珍稀瀕危物種，采取遷地保護措施。
三、瀕危物種馴養(yǎng)繁殖
對中華鱘、大鯢、海龜和淡水龜鱉類等國家重點保護的水生野生動物，建立遺傳資源基因庫，加強種質(zhì)資源保護與利用技術(shù)研究，強化對水生野生動植物遺傳資源的利用和保護。建設(shè)瀕危水生野生動植物馴養(yǎng)繁殖基地，進行珍稀瀕危物種馴養(yǎng)繁育核心技術(shù)攻關(guān)。建立水生野生動物人工放流制度，制訂相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和標準，對放流效果進行跟蹤和評價。
四、經(jīng)營利用管理
調(diào)整和完善國家重點保護水生野生動植物名錄。建立健全水生野生動植物經(jīng)營利用管理制度，對捕捉、馴養(yǎng)繁殖、運輸、經(jīng)營利用、進出口等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營利用水生野生動植物行為。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善水生野生動植物進出口審批管理制度，嚴格規(guī)范水生野生動植物進出口貿(mào)易活動。加強水生野生動植物物種識別和產(chǎn)品鑒定工作，為水生野生動植物保護管理提供技術(shù)支持。
五、外來物種監(jiān)管
加強水生動植物外來物種管理，完善生態(tài)安全風險評價制度和鑒定檢疫控制體系，建立外來物種監(jiān)控和預警機制，在重點地區(qū)和重點水域建設(shè)外來物種監(jiān)控中心和監(jiān)控點，防范和治理外來物種對水域生態(tài)造成的危害。
第五部分 水域生態(tài)保護與修復行動
水域生態(tài)環(huán)境是水生生物賴以生存的物質(zhì)條件，水生生物及水域生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成了水生生態(tài)系統(tǒng)。針對目前水生生物生存空間被大量擠占，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水域生態(tài)荒漠化趨勢日益明顯等問題，為有效保護和修復水域生態(tài)，維護水域生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)，實施本行動。
本行動通過采取水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補償、水域生態(tài)修復和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強化水域生態(tài)保護管理，逐步減少人類活動和自然生態(tài)災(zāi)害對水域生態(tài)造成的破壞和損失。同時，積極采取各種生物、工程和技術(shù)措施，對已遭到破壞的水域生態(tài)進行修復和重建。
一、水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治
各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立污染減量排放和達標排放制度，嚴格控制污染物向水體排放。健全水域污染事故調(diào)查處理制度，建立突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機制，規(guī)范應(yīng)急處理程序，提高應(yīng)急處理能力，強化污染水域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，通過實施工程、生物、技術(shù)措施，減少污染損害，通過暫停養(yǎng)殖納水、嚴控受污染的水產(chǎn)品上市等應(yīng)急措施，盡量降低突發(fā)事故造成的漁業(yè)損失，保障人民群眾食用安全。處置突發(fā)性水域污染事故所需財政經(jīng)費，按財政部《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預案》執(zhí)行。漁業(yè)行政主管部門要加強漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理資質(zhì)管理，及時確認污染主體，科學評估漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)者損失，依法對漁業(yè)水域污染事故進行調(diào)查處理，并督促落實。完善水域生態(tài)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)體系，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究，提高水域生態(tài)災(zāi)害預警預報能力，積極采取綜合治理措施，減輕對漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水域生態(tài)環(huán)境造成的影響。
二、工程建設(shè)資源與生態(tài)補償
完善工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，建立工程建設(shè)項目資源與生態(tài)補償機制，減少工程建設(shè)的負面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應(yīng)補償和修復。對水利水電、圍墾、海洋海岸工程、海洋傾廢區(qū)等建設(shè)工程，環(huán)?；蚝Ｑ蟛块T在批準或核準相關(guān)環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)征求漁業(yè)行政主管部門意見；對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)法律規(guī)定，制訂補償方案或補救措施，并落實補償項目和資金。相關(guān)保護設(shè)施必須與建設(shè)項目的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
三、水域生態(tài)修復
加強水域生態(tài)修復技術(shù)研究，制定綜合評價和整治修復方案。通過科學調(diào)度、優(yōu)化配置水資源和采取必要的工程措施，修復因水域污染、工程建設(shè)、河道（航道）整治、采砂等人為活動遭到破壞或退化的江河魚類產(chǎn)卵場等重要水域生態(tài)功能區(qū)；通過采取閘口改造、建設(shè)過魚設(shè)施和實施灌江納苗等措施，恢復江湖魚類生態(tài)聯(lián)系，維護江湖水域生態(tài)的完整性；通過采取湖泊生物控制、放養(yǎng)濾食魚類、底棲生物移植和植被修復等措施，對富營養(yǎng)化嚴重的湖泊、潮間帶、河口等水域進行綜合治理；通過保護紅樹林、珊瑚礁、海草床等，改善沿岸及近海水域生態(tài)環(huán)境；通過合理發(fā)展海水貝藻類養(yǎng)殖，改善海洋碳循環(huán)，緩解溫室效應(yīng)。
四、推進科學養(yǎng)殖
制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境方面的技術(shù)標準，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。實施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批和投入品使用管理等各項制度，加強水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，實施科學投餌、施肥和合理用藥，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，積極推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。
第六部分 保障措施
一、建立健全協(xié)調(diào)高效的管理機制
水生生物資源養(yǎng)護是一項“功在當代、利在千秋”的偉大事業(yè)，地方各級人民政府要增強責任感和使命感，切實加強領(lǐng)導，將水生生物資源養(yǎng)護工作列入議事日程，作為一項重點工作和日常性工作來抓。根據(jù)本綱要確定的指導思想、原則和目標，結(jié)合本地實際，組織有關(guān)部門確保各項養(yǎng)護措施的落實和行動目標的實現(xiàn)。各有關(guān)部門各司其職，加強溝通，密切配合。要不斷完善以漁業(yè)行政主管部門為主體，各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護管理體系。財政、發(fā)展改革、科技等部門要加大支持力度，漁業(yè)行政主管部門要認真組織落實，切實加強水生生物資源養(yǎng)護的相關(guān)工作，環(huán)保、海洋、水利、交通等部門要加強水域污染控制、生態(tài)環(huán)境保護等工作。
二、探索建立和完善多元化投入機制
水生生物資源養(yǎng)護工作是一項社會公益性事業(yè)，各級財政要在加大投入的同時，整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護經(jīng)費，統(tǒng)籌使用。同時，要積極改革和探索在市場經(jīng)濟條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制，為水生生物資源養(yǎng)護提供資金保障。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復的原則，開發(fā)利用者應(yīng)依法交納資源增殖保護費用，專項用于水生生物資源養(yǎng)護工作；對資源及生態(tài)造成損害的，應(yīng)進行賠償或補償，并采取必要的修復措施。
三、大力加強法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)
針對目前水生生物資源養(yǎng)護管理工作存在的主要問題，要抓緊制定漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的配套法規(guī)，形成更為完善的水生生物資源養(yǎng)護法律法規(guī)體系。不斷建立健全各項養(yǎng)護管理制度，為本綱要的順利實施提供法制保障。各地區(qū)要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，強化漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，加強執(zhí)法裝備建設(shè)，增強執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經(jīng)費，實行“收支兩條線”管理，努力建設(shè)一支高效、廉潔的水生生物資源養(yǎng)護管理執(zhí)法隊伍。
四、積極營造全社會參與的良好氛圍
水生生物資源養(yǎng)護是一項社會性的系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛支持和共同努力。要通過各種形式和途徑，加大相關(guān)法律法規(guī)及基本知識的宣傳教育力度，樹立生態(tài)文明的發(fā)展觀、道德觀、價值觀，增強國民生態(tài)保護意識，提高保護水生生物資源的自覺性和主動性。要充分發(fā)揮各類水生生物自然保護機構(gòu)、水族展示與科研教育單位和新聞媒體的作用，多渠道、多形式地開展科普宣傳活動，廣泛普及水生生物資源養(yǎng)護知識，提高社會各界的認知程度，增進人們對水生生物的關(guān)注和關(guān)愛，倡導健康文明的飲食觀念，自覺拒食受保護的水生野生動物，為保護工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。
五、努力提升科技和國際化水平
加大水生生物資源養(yǎng)護方面的科研投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有科研教學資源，發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢。對水生生物資源養(yǎng)護的核心和關(guān)鍵技術(shù)進行多學科聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣相關(guān)適用技術(shù)。加強全國水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進行調(diào)查和監(jiān)測。建立水生生物資源管理信息系統(tǒng)，為加強水生生物資源養(yǎng)護工作提供參考依據(jù)。擴大水生生物資源養(yǎng)護的國際交流與合作，與有關(guān)國際組織、外國政府、非政府組織和民間團體等在人員、技術(shù)、資金、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通。加強人才培養(yǎng)與交流，學習借鑒國外先進的保護管理經(jīng)驗，拓寬視野，創(chuàng)新理念，把握趨勢，不斷提升我國水生生物資源養(yǎng)護水平。
